【浦东康信】视角为何说个税起征点调到1万不算高

近日，李克强总理在作政府工作报告时指出，“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”。公众多年的期待，终将成为现实。接下来的问题就是，个税起征点提高到多少才合适。此前，人大代表董明珠曾建议提高到1万元，有人觉得提的太多，有人觉得刚刚好。

要点速读

🔹 如果以一二线城市身背房贷者，或租房者的基本生活支出为依据，起征点定为每月1万元，确实不算高。

🔹 个税改革理应包括根据居民消费支出增长，对个税起征点进行动态调整。拿综合计征当外交辞令，迟迟不肯提高个税起征点，有与民争利之嫌。

🔹 过高的边际税率，不仅难以起到公平分配的作用，还有不少危害。

个税起征点调到1万不算高

人民基本生活费用支出不得征税，是国际通行的个税征收原则，也是个人所得税免征额（即公众俗称的起征点）的由来。

中国设置3500元的个税起征点，是对这一原则的认可。据学者王长勇介绍，中国个税的“起征点”以不低于“城镇职工每月人均负担的消费支出”为标准，计算公式是：起征点>城镇职工每月人均负担的消费支出=（全年城镇居民人均消费性支出*赡养系数）/12，赡养系数=家庭总人口/家庭就业人数。

此前，全国工商联认为免征额应提高到7000元，人大代表董明珠更是认为应提高到1万元，他们提出的免征额是不是高了？不一定——我国城镇居民人均消费支出很可能被低估。

城镇居民的住房消费支出也被故意低估。2011年，国家统计局公布，2010中国人均居住消费支出为111元，一时间舆论大哗。

综合计征方向正确

综合计征方向正确，但也要考虑现实国情。一方面，综合计征对税务系统的要求很高，目前税务部门征管系统均未与公安、工商、银行等部门实时联网，难以准确掌握纳税人各项收入信息，大规模综合计征的条件不成熟。

另一方面，由于税改进展缓慢，个人所得税沦为工资税，失去了调节收入分配的作用，是工薪阶层的一大痛点。

不过，随着时间推移，在各种压力集团的游说与博弈之下，联邦个税税制照顾各种利益诉求，变得越来越复杂，各种免税项目、调整、扣除、免征与抵免多如牛毛。

应考虑降低最高边际税率

提高个税起征点，是众望所归，但降低最高边际税率，可能有人并不赞同——个税有“劫富济贫”功能，降低最高边际税率，会弱化个税调节收入差距的作用。

理想很丰满，但现实很骨感。中国财政科学研究院院长刘尚希指出，税收调节功能取决于税收收入规模，只有收入规模达到一定程度，调节功能才会发挥作用。我国个税的比重很低，调节功能很弱小……“几乎是不可能促进分配的公平的”。

如此，才是真正的扩大税基，发挥个税“劫富济贫”的作用。无视居民消费支出的真实水平，无视个税沦为工资税的现实，以“公平”的名义，维持较低的个税起征点，不仅无益于个税改革，还会让工薪阶层的不公平感越来越沉重。